國家能源局近期發(fā)布的《通知》針對“沙戈荒”新能源基地的電力消納問題，提出了一系列具體措施。這些措施包括加強對“十四五”期間跨省跨區(qū)輸電通道工程及“沙戈荒”新能源基地配套送出工程的監(jiān)管，確保這些項目的開工、建設(shè)、投產(chǎn)和運行順利進(jìn)行。同時，還特別強調(diào)了新能源基地的建設(shè)進(jìn)度、就地消納情況以及新能源利用率的監(jiān)測統(tǒng)計。

“沙戈荒”新能源基地，指的是在沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)建設(shè)的超大型風(fēng)光發(fā)電項目。相較于一般風(fēng)光大基地，這些項目的單體規(guī)模更為龐大，通常超過1000萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，包括“沙戈荒”新能源基地在內(nèi)的西北風(fēng)光大基地項目總裝機(jī)量將達(dá)到6億千瓦以上。

然而，如此巨大的規(guī)模也帶來了電力消納的巨大挑戰(zhàn)。一旦消納不暢，將造成嚴(yán)重的能源浪費問題。國家能源局的點名監(jiān)管正是為了直面這一難題，推動相關(guān)問題的解決。

事實上，早在2024年6月，國家審計署發(fā)布的審計工作報告就已經(jīng)指出了風(fēng)光大基地項目利用率偏低的問題。報告指出，西北地區(qū)部分已投產(chǎn)的大基地項目在2021年至2023年底期間累計棄電50.13億千瓦時。50個“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)，其中401個子項目中有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，這增加了配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)的難度。

報告還提到，第一批和第二批風(fēng)、光大基地的并網(wǎng)進(jìn)度嚴(yán)重不及預(yù)期，主要原因之一是配套外送通道建設(shè)緩慢。為此，審計署明確表示將持續(xù)跟蹤督促，并要求相關(guān)項目在2024年底前報告全面整改情況。甚至有消息傳出，中央正在考慮叫停外送通道建設(shè)不及時的配套風(fēng)、光大基地項目。

從各省的數(shù)據(jù)來看，西北風(fēng)光大基地的消納問題確實嚴(yán)峻。以青海省為例，該省新能源裝機(jī)占比高達(dá)65%，但在中午高峰時段，電網(wǎng)卻要求新能源場站停止發(fā)電三到四個小時。2023年，青海的光伏利用小時數(shù)僅為1400小時，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)啬耆照諘r長2000小時以上的水平。同樣，新疆的新能源發(fā)電量占比也僅為21%，新能源利用率明顯偏低。

造成這一問題的主要原因之一是電網(wǎng)建設(shè)滯后。盡管電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)全力以赴加速特高壓建設(shè)，但由于特高壓從規(guī)劃設(shè)計到建成需要三年左右時間，而大基地項目只需一年左右即可建成，因此特高壓在建設(shè)時序上滯后于大基地項目。目前規(guī)劃的特高壓數(shù)量還存在缺口，難以滿足6億千瓦以上裝機(jī)量的需求。同時，西北地區(qū)電網(wǎng)密度不足，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對薄弱，難以發(fā)揮輸送新能源的預(yù)期最大能力。

更深層次的原因在于電網(wǎng)投資不足。近年來，電源和電網(wǎng)投資的比例關(guān)系發(fā)生了驚人逆轉(zhuǎn)。從2018年的66%和34%到2023年的65%和35%，電網(wǎng)投資遠(yuǎn)落后于電源投資。這種源網(wǎng)投資比例的嚴(yán)重失調(diào)導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)滯后于新能源發(fā)展的需求。

不過，值得慶幸的是，電網(wǎng)投資正在加速。2025年，兩網(wǎng)電網(wǎng)年度投資將超過8250億元，比2024年增加了2200億元。這向外界傳遞了強烈的信號：是時候清償電網(wǎng)投資欠賬，進(jìn)而改變新能源卡脖子現(xiàn)狀了。

然而，除了電網(wǎng)建設(shè)之外，風(fēng)光大基地項目利用率低還有更重要的原因——送受兩端難以協(xié)調(diào)。業(yè)內(nèi)人士指出，集中式新能源已經(jīng)出現(xiàn)“跨區(qū)送電‘低谷不要、高峰不送’的現(xiàn)象”。這意味著在西北地區(qū)風(fēng)光大基地新能源大發(fā)之際，中東部受端卻處于用電低谷，并不需要這么多綠電；而受端用電晚高峰時，西北地區(qū)又送不出足夠的電力。

送端的風(fēng)光綠電還面臨著中東部受端省份分布式光伏的激烈競爭。例如，青海的青電外送通過青豫直流線路，設(shè)計年外送電能力400億度，但實際送電量遠(yuǎn)低于這一水平。因為青海風(fēng)光大發(fā)的午間，河南本地的分布式光伏也處于消納困難時段，無法消化更多的外來電。

因此，要想有效提升“沙戈荒”新能源基地的利用率，除了加強外送通道建設(shè)外，還需要更高級別的部門和領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)多方利益。只有多策并舉、共同努力，才能解決這一難題。

在解決“沙戈荒”新能源基地消納問題的道路上，還需要克服許多挑戰(zhàn)和困難。但相信隨著政策的逐步完善和各方努力的不斷加大，這一難題最終將得到妥善解決。

同時，我們也期待更多的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能夠涌現(xiàn)出來，為新能源的發(fā)展注入新的活力和動力。