中國(guó)電力市場(chǎng)迎來(lái)新變革，新能源發(fā)電全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段，居民電價(jià)保持穩(wěn)定

近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），標(biāo)志著中國(guó)新能源發(fā)電領(lǐng)域正式邁入全面市場(chǎng)化階段。這一舉措被視為自2021年燃煤上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后的又一重大進(jìn)步，對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

根據(jù)通知內(nèi)容，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電量將原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，其上網(wǎng)電價(jià)也將通過(guò)市場(chǎng)交易形成。這一改革主要對(duì)新能源發(fā)用電主體產(chǎn)生重大影響，而對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)的電價(jià)水平則沒(méi)有影響，他們?nèi)詫凑宅F(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策執(zhí)行。對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)而言，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年的平均電價(jià)將基本持平，具體電價(jià)將隨電力供需情況和新能源發(fā)展波動(dòng)。

通知明確了改革的三大核心內(nèi)容：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制；三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類(lèi)施策。這一改革旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)確保電力市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化，通知提出了三項(xiàng)具體舉措。首先，新能源項(xiàng)目可以報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)交易，也可以接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。其次，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，并加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。最后，健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，并鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議。

鑒于新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，通知還建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。該機(jī)制在市場(chǎng)外設(shè)立差價(jià)結(jié)算，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則扣除差價(jià)。這一舉措旨在為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

對(duì)于存量和增量新能源項(xiàng)目的劃分，通知以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)。在此之前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目將通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的妥善銜接；而在此之后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目則將納入機(jī)制電量規(guī)模，并根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制電價(jià)。這種分類(lèi)施策的安排既保持了存量項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，又通過(guò)市場(chǎng)化方式確定了增量項(xiàng)目的電價(jià)。

近年來(lái)，中國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。截至2024年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.1億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的約42%，首次超過(guò)了火電裝機(jī)規(guī)模。隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，固定價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)已無(wú)法充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，也無(wú)法公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。因此，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革成為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

為確保通知的順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局允許地方根據(jù)自身情況自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。這一靈活安排有助于各地根據(jù)自身電力市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)則完善情況，逐步推進(jìn)新能源全面參與市場(chǎng)。